为认真落实周强院长提出的“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求以及“破除实现公平正义的最后一道藩篱”的坚定承诺，适应人民群众对人民法院执行工作的新要求、新期待，着力破解“执行难”问题。现结合本院工作实际，制定解决执行难问题实施方案如下：

    一、指导思想

    认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢牢把握司法为民、公正司法主线，妥善推进审判权和执行权相分离的体制改革。依托现代信息技术，深入推进以信息化建设为中心的执行指挥中心建设，全力推进执行信息化建设转型升级。整合执行力量，提高执行效率，狠抓规范化、职业化和执行长效机制建设，规范执行行为，提升执行公开水平。努力实现执行工作科学发展，用两到三年时间，基本解决执行难问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

    二、工作重点和目标

    1、工作重点：严格落实“用两到三年时间，基本解决执行难问题”的要求，坚持以人民呼声为第一信号，以人民满意为唯一标准，把执行工作作为当事人权益保障的“最后一公里”，向“执行难”全面宣战；深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为；强化执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处遁形；引导公民尊法学法守法用法，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。

    2、具体目标：被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除；无财产可供执行案件终本标准不严、恢复执行不畅等问题得到基本解决；有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕；推动全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识基本形成。

    三、工作任务

    （一）彻底摸清案件和暂存款底数，切实打好基础，及时有效维护当事人合法权益。认真抓好回头看，充分利用案件流程管理系统，对有台账以来的案件完全执结、和解、终本等结案方式分门别类进行排查登记，详细制作被执行人基本情况登记表（案号、被执行人、机构代码或身份证号、案件标的、下欠数额、履行条件、执行意见与建议）电子版，健全完善执行数据库。狠抓案款清理，建立执行款专户和执行款台账，规范案款的发放程序，尽快实现当事人的权利。

    （二）明确具体职责，加强个案督办。认真研究旧案积案情况，及时对未结案件及新收案件开展会商，落实“五定一包”，即定承办人员、定督办领导、定执行方案、定执行期限、定执行目标、重点案件领导包案，为基本解决执行难打下良好基础。

    （三）强化目标管理，提高办案质效。严格落实执行案件进入案件流程管理规定，充分运用信息化手段加强审限管理、财产查控，统筹办理各类案件。案件系统数据切实随案录入，做到全面、准确、及时，为执行指挥系统的其他各项功能奠定坚实基础。认真落实复杂案件合议、听证制度，强化执行异议裁判文书说理。切实解决有财产可供执行案件无正当理由超期不作为等严重问题，执行质效达到上级规定的标准，基本解决执行难问题。

    建立执行裁决类申诉信访纳入立案办理程序机制。在裁判文书上网做到“应上尽上”的同时，全面提升上网文书制作水平，用执行公开倒逼执行公正。在坚持执行案件归口办理的同时，加强立、审、执协调配合，对符合条件的诉前诉中财产保全和先于执行申请，及时审查并裁定，及时移送执行。

    （四）全面推进执行信息化建设，发挥执行指挥中心的职能，打造攻坚“执行难”的最佳利器

    坚持以需求为导向、以应用为核心，继续深入推进执行信息化建设，进一步落实“科技强院”工作方针，积极争取市委、市政府支持，加强与发改委、财政部门的沟通协调，争取将信息化升级项目列入当地经济和社会发展规划，形成科学、合理的经费投入增长机制和长效保障机制，做到资金投入只增不减、技术标准只高不低、应用培训全员覆盖、信息资源深度整合。重点消除目前存在的“信息孤岛”现象，着力破除与职能部门间的“信息梗阻”问题。充分发挥执行指挥中心的七大功能，加快建立以执行查控系统为核心，涵盖案件信息管理、案件流程管理、远程指挥调度、执行信息公开、信用惩戒、网络司法拍卖等在内的综合执行指挥系统，为攻坚“执行难”提供最有力的装备支撑。充分发挥执行指挥中心统一管理、上下一体、内外联动、规范高效、实时监控、异地调度、快速反应等功能，不断完善执行案件流程节点管理系统、执行查控系统、远程指挥协作系统、案款管理系统、决策分析系统、监督管理系统、信用惩戒系统、执行信息公开系统、电子签章系统、时间戳系统，推动执行工作早日步入快车道。大力推行网上执行，最大限度地发挥网络查控、信息公开、信用惩戒、远程指挥、监督管理和决策分析等功能作用，降低执行成本，提升执行工作效率。灵活运用网上查控与网下制裁的双重功效，使现代技术与传统手段进行优势互补。

    （五）全面深化多元联动机制建设，打造攻坚“执行难”的强力战线

    探索建立无财产可供执行案件退出和恢复执行程序常态化机制，不断提升执行工作规范化水平和标准化管理能力。

    始终把解决执行难置于社会诚信建设、法治建设的大格局中谋划推进，紧紧依靠市委领导，深化与市直各部门、各行业的联动对接，推动形成全社会围猎“失信”的强大合力和“统一战线”。将人民法院执行工作纳入社会治安综合治理范围，建立综合治理联动协调机制，对重大、疑难、复杂案件实行联席会议制度，集体会商，协调督办。建立特殊主体敦促执行制度，对党员、公务员、人大代表等不履行生效裁判的案件报请人大、组织、纪委等部门采取组织、纪律措施。完善信用惩戒机制，落实最高法院与国家发改委等44家单位联合签订的惩戒失信合作备忘录，继续扩大信用惩戒范围，促进“信用中国”建设。规范管理失信被执行人名单的及时纳入和退出工作，建立定期公布和监督通报机制。加强与公安、检察机关的协调配合，持续深入开展反消极执行、反规避执行、反抗拒执行等整治行动，完善打击拒执犯罪工作联系制度，有效遏制抗拒执行、阻碍执行甚至暴力抗法等违法犯罪行为，扩大办案的社会效果。完善协助执行网络，大力实施基层执行联络员制度，在街道、乡镇、社区全面设立执行联络员，共同协助查找被执行人下落或财产线索。

    加大对上级法院督办案件和部署的重点执行工作、专项执行工作的办理力度，将涉民生、涉信访、涉金融和涉党政机关执行积案清理等专项活动常态化，逐步建立适应快速反应、联动执行的常态化机制。

    积极推行网络司法评估，在已运用淘宝网络拍卖被执行财产的基础上，总结经验，加大力度，不断扩大网络拍卖的应用范围。探索开展组织当事人依据市场行情自行确定评估价，动产无底价拍卖等新举措。

    四、工作要求

    （一）统一思想，提高认识。切实解决执行难问题，不仅关系到社会公平正义的实现，而且关系到司法裁判的权威，也是落实十八届三中、四中、五中全会精神和“四个全面”战略的具体体现，更是进一步满足人民群众日益增长的全方位公开、零距离沟通、即时性互动、无障碍共享等多元司法需求的现实需要。要牢固树立政治意识、大局意识、为民意识、看齐意识，以改革创新精神破解“执行难”问题，让人民群众看到执行工作新气象。

    （二）加强领导，精心组织。院党组决定将基本解决执行难问题作为“一把手工程”，成立基本解决执行难活动领导小组，党组书记、院长任组长，其他院领导为副组长，各部门主要负责人为成员。负责此次活动的统一领导，统一部署，统一协调、统筹谋划。领导小组办公室设在执行局，党组成员、执行局局长付凤杰兼任办公室主任。领导小组办公室负责具体实施和检查督办，重点抓好活动实施、协调沟通、督办检查、典型宣传、情况反馈、考核总结等工作。全院各单位要积极配合，在人力、物力各方面给予支持，确保全面完成活动的目标任务。

    （三）多措并举，务求实效。立足于实际需要,以问题为导向,以强力推进执行信息化建设、大力加强信用惩戒为主要抓手，以基本解决执行难为硬性目标，全面强化各项执行工作。一要依法综合运用教育、威慑、惩罚等多种手段，完善便利快捷的工作机制，使生效判决得到有效执行。二要依法依职权主动采取措施，网上网下同步调查、控制被执行人财产。三要依法制裁规避执行行为，加大对拒执行为的惩处力度。四要充分利用失信被执行人黑名单制度，曝光、通报失信被执行人，进一步打压恶意赖账者的生存空间。五要加大执行信息公开力度，提高财产查控效率。六要狠抓勤政廉政建设。落实好主体责任和监督责任，及时预防、发现和纠正执行干警在执行过程中存在的不催不执、拖延执行、乱执行等问题。所有执行案件实行全程留痕、全程监控、全程公开。七要狠抓队伍建设，为执行工作的改革发展提供强大的组织保障和人力支持。紧密结合“两学一做”活动，全方位加强执行队伍政治、业务、纪律建设，进一步充实骨干力量、优化队伍结构。针对执行改革和信息化建设的新情况，组织系统性培训，以适应信息化执行模式的需要，大力推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设，提升干警预判、防范、处置、化解紧急事件、极端事件的能力。八要针对“执行不能”案件，切实做好特困申请执行人的救助工作，尽力解决当事人实际生活困难。九要加大宣传力度，让人民群众充分了解执行工作面临的客观现实，搞清楚哪些是法院职责所在，哪些是执行风险所在，引导公民厘清“执行难”与“执行不能”的界限，为解决执行难问题营造良好社会氛围。十要建立移动办案办公平台，创新执行工作模式，努力开创内部与外部联动、纵向与横向协同、开端与终端交互的“互联网+执行”新局面。

    二〇一六年三月九日